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石家庄市政府工作报告(2020年1月15日 邓沛然)

  现在,我代表石家庄市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位市政协委员和列席人员提出意见。

  2019年是新中国成立70周年,是全市人民知重负重、攻坚克难、砥砺奋进、埋头苦干的一年。我们坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻党中央、国务院重大决策部署,全面落实省委、省政府各项工作要求,在市委的坚强领导下,以新发展理念引领高质量发展,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,较好地完成了市十四届人大四次会议确定的目标任务,为全面建成小康社会打下了坚实基础。

  ——经济质量稳步提升。经初步核算,全市地区生产总值增长6.7%;服务业增加值增长9.8%,占生产总值比重达到60.7%;高新技术产业增加值增长8.8%;固定资产投资增长6.1%;实际利用外资增长8.9%;一般公共预算收入完成569.1亿元、增长9.5%,规模和增速稳居全省第一。

  ——企业实力明显提升。以岭药业吴以岭院士团队的中医微血管病变防治项目、中电科13所河北立德公司的半导体照明产业化项目,夺得国家科技进步一等奖。君乐宝入选中国十大新锐品牌,荣获世界乳品创新两项大奖,奶粉销量全国第一,标志着石家庄乳业辉煌依旧、独领风骚。敬业集团收购英国钢铁公司,标志着石家庄传统优势产业实力与世界强者竞争共舞。石药“玄宁”领航中国药出海,中国制造成为世界标准,实现历史性零的突破,标志着石家庄生物医药创新能力达到国际新高度。

  ——发展动能持续提升。中国(河北)自由贸易试验区正定片区正式挂牌,获批国家跨境电商综合试验区,荣获全国首批5G试点城市、中国省会城市创新能力第9名,7个县(区)达到全省县域科技创新能力A类标准。全年新增高新技术企业478家、科技型中小企业1832家,净增市场主体14.81万户,总量达到108.18万户,四项指标均居全省第一。

  ——生态环境优化提升。全市PM2.5平均浓度从72下降到63微克/立方米,优良天数174天,超额完成省定任务,一微克一微克抠出“石家庄蓝”;10个国省考出境断面水质均达到省控目标要求。滹沱河生态修复一期工程建成使用,被评为全省“十大秀美河湖”,二期全面开工建设。

  ——城市形象显著提升。荣获中国十大夜经济影响力城市、城市信用监测排名进步前十城市,获批国家节水型城市。成功举办2019中国国际数字经济博览会,习总书记亲致贺信。国际物流发展大会、世界华文传媒论坛、国际通用航空博览会、中国城市创新发展论坛等182场会展活动亮点纷呈。省五星级公园达到10座,中央商务区建设全面铺开,创建国家卫生城市取得重大阶段性成果。

  ——民生福祉不断提升。行唐、灵寿、赞皇3个县正式退出贫困县序列,全市建档立卡贫困人口实现历史性“清零”,提前一年完成脱贫攻坚任务。城镇新增就业13.42万人,城镇基本养老保险参保人数达到633.8万人,城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。省20项民心工程任务和市10件惠民利民实事顺利完成。528个老旧小区引入“红色物业”管理服务。

  一年来,困难大于预判,结果好于预期。我们牢牢把握稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,扎实做好“六稳”工作,在战胜风险挑战中,抢抓机遇促发展;在应对转型阵痛中,转变方式调结构;在践行初心使命中,奋勇担当惠民生。

  (一)坚持产业强市,“4+4”现代产业格局进一步巩固。突出存量优化、增量优质,提升产业基础能力和产业链现代化水平。产业布局优化,强力实施系列三年行动计划,实施强链、补链、延链工程,引进中国医药、北大资源、超高场磁共振、干细胞免疫治疗等国内外领先的企业和项目,集中力量打造市域9大主导产业和36个县域特色产业集群。工业提质增效,新增规上工业企业404家,战略性新兴产业增加值增长7.9%,石药等五家企业入围中国医药工业百强榜,敬业、诚信等企业跻身全国民营企业500强。金融业活力迸发,增加值增速8%左右,全年纳税126.8亿元,占全部税收的13.1%,成为服务业第一大主导产业;金融生态优良,世界500强全外资友邦保险落户我市,30家企业挂牌上市。旅游业发展迅速,积极承办第四届省旅发大会,成功举办两届市旅发大会,精心打造“井陉天路”风景长廊和106公里滹沱河生态走廊,全年旅游业总收入1456亿元、增长21%。项目建设进展顺利,340个省市重点项目完成投资1279亿元,占年度计划的148.4%,省级以上开发区实现主营业务收入1.4万亿元,增长21.8%。加快发展现代农业,新认定国家级休闲农业星级企业26家,粮食总产达到419.8万吨。

  (二)坚持创新引领,科技支撑能力进一步增强。深入实施创新驱动战略,推动科技创新与经济社会发展深度融合,综合创新生态体系不断完善。强化协同创新,石保廊全面创新改革试验区联动机制成效明显,与京津合作开展科技创新项目47项;支持重大科技项目10项、重点研发计划183项;2个项目夺得国家科技进步二等奖,1个项目获得国家自然科学二等奖,1个项目获得国家技术发明二等奖。完善创新体系,新增省级以上各类创新平台59家、科技孵化器11家、众创空间26家,院士工作站9家;高新区成功获批国家级双创升级示范区,鹿泉、长安被认定为省级双创示范基地。做优创新环境,举办高层次人才洽谈会,深化“人才绿卡”制度,发放A卡755张、B卡5301张,柔性引进诺贝尔奖获得者2名。中国驰名商标累计达到57件,万人发明专利拥有量达到7.07件,成功获批国家知识产权运营服务体系建设重点城市。

  (三)坚持改革开放,经济发展活力进一步释放。强化顶层设计、整体谋划,着力破解体制机制障碍,196项改革任务基本完成。全面深化重点领域改革,压茬推进土地储备新政,实现了土地一二级开发分离,实行了“整案制”、大片区土地收储,推动土地集约高效利用;稳步推进国企国资改革,国资监管全覆盖的管理体制初步建立,市文化旅游投资集团挂牌成立;持续深化财政改革,率先出台全面落实预算绩效管理的实施意见,扎实开展财政事权和支出责任划分改革;深化综合行政执法改革,环境保护、文化市场等领域执法力量充分整合,市内四区建成综合执法指挥平台;深入推进开发区体制机制改革,实施能级提升计划。积极扩大双向开放,深度融入国家“一带一路”建设,推动中欧班列常态化运营;加快推进自贸试验区正定片区建设,制定出台40条支持政策,完善“一次性告知”等99项制度,“证照分离”改革试点落地;对外交往范围进一步扩大,与吉尔吉斯斯坦的奥什市、埃塞俄比亚的德雷达瓦市缔结为国际友城。

  (四)坚持现代标准,省会功能品质进一步提升。突出建管并重,城市建设“五提”行动、旧城改造“十大工程”进展顺利。完善交通体系,“国家公交都市建设示范城市”通过国家验收;南绕城西段、平赞高速建成通车,解放大街东半幅、“联石丰”实现贯通,打通汇华路等13条断头路;地铁1号线号线一期北段开通在即,通车里程将达到46公里。加强设施建设,综合整治老旧小区568个,棚户区改造建成安置住房1.42万套,排名全省第一;推广被动式、装配式建筑,总建筑面积达到594万平方米;改造完成市政老旧管网765公里,新建地下综合管廊16.7公里,试点工作顺利通过国家验收;市区新建提升公园游园26座,确定了长安公园等9个永久绿地,西环、西兆通、铁路文化公园全部开园。强化精细管理,主城区主街主路水洗机扫率达到100%,新增停车位15.3万个,利用信息化手段推动车位资源共享,停车难问题得到缓解。推进县城建设,实施基础设施和公共设施重大项目490个,正定、晋州通过国家园林县城验收,县城建设成绩斐然,全省现场会在我市召开。正定古城保护有力推进,24项重点工程全部完成。深入推进农村人居环境整治,完成农村厕所改造26.1万座,改厕经验在全国推广。

  (五)坚持标本兼治,生态环境质量进一步改善。坚决贯彻落实习生态文明思想,科学治污、精准治污、铁腕治污。深化减排治理,完成1368台燃气锅炉低氮燃烧改造,关停燃煤自备电厂6家,超额完成省下达减煤任务;完成农村气代煤、电代煤32.7万户,型煤配送实现全覆盖;整治“散乱污”企业288家;推进“车、油、路”治理,强化建筑工地和露天矿山扬尘综合管控。加快退城搬迁,石钢退城搬迁项目进展顺利,兴康化工、华荣制药等8家企业完成退城搬迁。坚定不移去产能,压减钢铁产能48万吨、水泥产能260万吨、焦化产能50万吨。持续推进生态修复,严格落实河长制,加强饮用水水源地保护,关停自备井617眼;栾城区国家级土壤修复试点项目完成验收,赵县重点区域项目进入第二周期;违法采矿、采砂整改到位率达到100%;全年完成造林绿化111万亩,林木覆盖率达到41.5%。

  (六)坚持简政放权,整体营商环境进一步优化。最大限度减少政府对市场活动的直接干预,坚决破除制约经济发展的体制机制障碍。深化“放管服”改革,推出了31类“一件事”服务套餐,取消各类证明事项108项,543个事项实现“最多跑一次”;推行“不见面”审批,工程项目审批监督管理系统正式上线,公共资源交易实现全流程电子化;企业开办全流程压缩到2.5个工作日以内,工程建设项目审批时限压缩到70个工作日以内,达到全国领先水平。全力支持民营经济发展,坚决落实支持民营经济发展的各项政策措施,投放纾困发展基金12.36亿元,不折不扣落实减税降费政策,为企业减负155.4亿元;创新服务企业方式,全市108个公共服务窗口推行延时错时工作制度,首创的“四双四一”信用监管联合抽查法在全国推广,营商环境便利度指数全省排名第一。

  (七)坚持人民至上,民生保障水平进一步提高。牢固树立以人民为中心的发展思想,持续加大财政支持力度,尽心竭力解决群众的操心事、烦心事、揪心事,全市民生支出占一般公共预算支出的77.9%。社会保障力度加大,农村转移劳动力5.67万人,城镇登记失业率3.23%;城乡低保标准分别提高到每人每年8052元、4842元;培育星级养老机构54家,市内新增床位3972张;建成公租房1709套,全省首家上线运营住房租赁服务平台。教育事业均衡发展,城镇小区配套幼儿园移交251所,建设普惠性民办幼儿园97所、义务教育标准化学校348所,主城区市属职业学校经整合后全部入驻职教园区,高校园区开工建设,石外教育集团教育扶贫经验全国推广。医疗服务能力提升,深化“四医”联动改革,市级8所医院和31所县级医院率先实现诊疗信息互通共享,主城区实现城市医疗集团全覆盖,市第一医院(赵卜口院区)基本完工,市儿童医院主体封顶,平山、元氏、行唐通过“河北中医药强县”验收。文体事业繁荣发展,市图书馆新馆主体完工,市青少年活动中心竣工投用;文化惠民活动丰富多彩,组织送戏下乡950场、彩色周末1289场;成功举办石家庄马拉松比赛、冰雪运动会,组织全民赛事活动3732场,安装健身路径779条。社会治理不断加强,实施“两站两中心”优化提升工程,退役军人服务保障体系更加健全;大力推进“1+5”重点领域专项治理,完成省下达的目标任务;有力有效化解金融风险点585个,依法查办各类非吸案件183起;扫黑除恶专项斗争在“深挖根治”上取得明显成效,重点领域安全生产形势持续改善,全市社会大局和谐稳定。

  (八)坚持高效履职,政府自身建设进一步加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,始终做到在学思践悟中坚定理想信念,在力学笃行中践行初心使命,在奋发作为中体现忠诚担当。坚决落实全面从严治党战略部署,持之以恒纠正“四风”,坚持系统思维、统筹兼顾,科学决策、依法行政,政府治理效能实现新提升。自觉接受人律监督工作监督、政协民主监督和社会监督,450件人大代表议案和建议、587件政协提案全部如期办复。深入开展“三深化三提升”“双问计”和机关效能革命,解决影响企业发展的问题2614个。国防动员和双拥共建深入开展,审计统计、气象地震、人民防空、民族宗教、妇女儿童、社会救助、老龄、残疾人等事业都有了新的发展和进步。

  过去的一年,我们负重前行、担当担责,以滚石上山、克难攻坚、闯关夺隘的干劲,在难中解难题,在难中求突破,在难中求奋进,有力解决了西美金山湖、河心岛、国际商贸城土地、房地产遗留问题、土地一二级市场乱象等一批多年想解决而未能解决的历史遗留问题,整治清理了违建别墅、违法用地、违规建设等一批多年禁而未止、治而未绝的违法违规问题,处置处理卓达、轻易贷、金手指等一批长期积累的风险隐患问题,保护了广大群众的切身利益,维护了社会大局和谐稳定。

  成绩来之不易。这是以习同志为核心的党中央坚强领导的结果,是省委、省政府高度重视、大力支持的结果,是市委团结带领全市人民攻坚克难、共同奋斗的结果,是市人大、市政协和社会各界帮助支持的结果,凝聚了各位代表、各位委员的智慧和力量,饱含了广大干部群众的艰辛劳动和热血汗水。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向各派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻石人民解放军、武警官兵和政法干警,向中直、省直驻石单位,向所有关心支持石家庄改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  历经天华成此景,人间万事出艰辛。70年辉煌成就,开启复兴新征程。站在新的历史起点,有习新时代中国特色社会主义思想的引航定向,有中国特色社会主义制度的巨大优势作坚强保障,有改革开放以来雄厚的物质技术积累,有1000多万人民群众战胜一切风险挑战的意志决心,只要我们继续筚路蓝缕,乘势而上,不畏艰辛,尽锐出战,就一定能够开拓充满希望、更加光明的美好前景,就一定能够谱写现代省会、经济强市的华美篇章!

  各位代表,看到问题才有理性研判,找准差距才有努力方向。在肯定成绩的同时,我们更加清醒地认识到,前进道路上还存在不少困难和挑战。主要是:受宏观经济下行压力加大影响,工业持续低位运行,投资力度仍需加强,消费热点不足;产业层次偏低,新经济新产业支撑带动能力仍需提升,科技创新能力不够强;大气污染防治压力巨大,各类风险挑战严峻,民生领域还存在短板;市域治理体系有待完善,治理能力水平还需提高。对此,我们将直面矛盾,正视问题,用更大决心和有力措施,切实加以解决,努力把政府工作做得更好。

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